——2026年1月27日在陕西省第十四届

人民代表大会第四次会议上

陕西省财政厅

各位代表：

受省人民政府委托，现将陕西省2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案报告如下，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年财政预算执行情况

2025年，全省各级各部门深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委的坚强领导下，严格执行省人大有关决议，以深化开展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”为牵引，扎实实施更加积极的财政政策，狠抓预算执行管理，推动全省高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

（一）一般公共预算执行情况。

1.全省一般公共预算执行情况。根据2025年12月财政收支报表统计，全省一般公共预算收入完成3289.4亿元，下降3.1%，完成年度预算的94.1%，较预期目标3494.9亿元短收205.5亿元，主要受煤炭价格走低、工业生产者出厂价格下降以及土地相关税收大幅减收等不利因素影响。

收入项目完成情况：

各项税收2418.5亿元，占一般公共预算收入的73.5%，下降7.5%，主要是煤炭行业和房地产业税收合计减收225.7亿元，拉低税收收入增速8.6个百分点。分税种看：增值税924.3亿元，下降3.4%；企业所得税339.8亿元，下降7%；个人所得税132.8亿元，下降4.2%；资源税407.2亿元，下降11.5%；城市维护建设税131.5亿元，下降2.5%；房产税120.2亿元，增长3.2%；城镇土地使用税62.4亿元，增长1.8%；土地增值税59.9亿元，下降26.3%；耕地占用税44.2亿元，下降26.6%；契税102.7亿元，下降28.8%；印花税52.1亿元，下降3.2%；车船税34.6亿元，增长1.3%；环境保护税5亿元，增长52.2%。

非税收入870.9亿元，增长11.6%。分项目看：专项收入198.5亿元,下降3.2%;行政事业性收费120.7亿元,增长24.5%，主要是耕地开垦费、诉讼费增长较多；罚没收入88.5亿元，下降12.4%，主要是部分市区涉案罚没收入较上年减少；国有资本经营收入19.4亿元，增长312.4%，主要是市县国有企业股权出让收入增加较多；国有资源（资产）有偿使用收入348.8亿元,增长54.3%，主要是矿业权出让、资产处置等收入增加较多；政府住房基金收入55.5亿元,增长13.2%，主要是住房公积金上缴的增值收益和公租房租金收入增加；其他收入37.7亿元，减少60.6亿元，主要是2024年建筑业劳保费结余资金一次性入库较多，抬高了基数。

2025年年初代编的全省一般公共预算支出6651.1亿元，加上预算执行中中央增加补助663.6亿元、新增一般债务147亿元、上年结转570.8亿元，减去全省短收和年底转入预算稳定调节基金等426.8亿元，全年支出调整预算为7605.7亿元。2025年全省一般公共预算支出7093.4亿元，完成调整预算的93.3%，下降2.8%，主要受财政收入下降影响。各级财政积极应对财力下降不利形势，加大财政资源和预算统筹力度，深化零基预算改革，全面落实党政机关习惯过紧日子要求，下大气力调整优化支出结构，有力保障了“三保”、教育、科技创新、社会保障等重点领域支出需求。

支出项目完成情况：

一般公共服务支出634.6亿元，增长6.5%，主要是落实中央调资政策，全省行政事业单位人员工资性支出增加；国防和公共安全支出332.8亿元，增长0.9%；教育支出1127亿元，增长0.7%；科学技术支出140.9亿元，增长30.6%，主要是落实科技强省建设要求，持续加大科技创新投入；文化旅游体育与传媒支出141.1亿元，下降1.9%，主要是博物馆建设相关支出减少；社会保障和就业支出1380.9亿元，增长5.6%，主要是退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准提高，相关支出增加；卫生健康支出602.5亿元，下降5%，主要是老龄事务由卫健部门划转民政部门，相关支出转列“社会保障和就业支出”科目；节能环保支出229.9亿元，下降11.5%，主要是市区新能源汽车推广应用补助减少较多；城乡社区支出528.8亿元，下降13.6%，主要是中央城市排水防涝能力提升补助资金转由纳入政府性基金预算管理的超长期特别国债资金安排；农林水支出772.7亿元，下降8.1%，主要是2024年中央一次性下达增发国债资金,2025年无此方面支出；交通运输支出367.2亿元，下降3.9%，主要是市县高铁土地征收补偿相关支出较上年减少；资源勘探工业信息等支出184.9亿元，增长0.2%；商业服务业等支出58.2亿元，下降21.3%，主要是按照国家要求，2025年起，汽车以旧换新相关支出转列“交通运输设备制造业”科目；金融支出41.8亿元，下降48.4%，主要是省级2024年安排债务风险化解储备金，2025年无此项支出；自然资源海洋气象等支出83.2亿元，下降3.1%；住房保障支出204.5亿元，下降12.3%，主要是部分市区建设计划减少或相关支出改由专项债券资金安排；粮油物资储备支出19.2亿元，下降7.3%，主要是政策调整，省级配套资金减少；灾害防治及应急管理支出74.2亿元，下降27.7%，主要是2024年中央一次性下达增发国债用于自然灾害综合防治体系建设工程补助及自然灾害应急能力提升工程补助，2025年无此项支出；其他支出6.1亿元，下降68.8%，主要是收回存量资金，在此科目予以冲减；债券发行费用支出0.8亿元，增长19.5%，主要是全省一般债券发行规模增加。

2.省级一般公共预算执行情况。2025年，省级一般公共预算收入完成1098.2亿元，下降2.5%，较预期目标1149.1亿元短收50.9亿元，主要受全省主体税种收入下降影响，省级分成收入减少。

收入项目完成情况：

各项税收892.4亿元，下降6.3%，其中：增值税313.2亿元，下降3.2%；企业所得税170.5亿元，下降6.8%；个人所得税66.4亿元，下降4.2%；资源税285.1亿元，下降11.5%；房产税36.1亿元，增长3.2%；城镇土地使用税18.7亿元，增长1.8%；环境保护税1.5亿元，增长52.2%。

非税收入205.7亿元，增长18.2%。其中：专项收入18.4亿元,增长1.9%；行政事业性收费20.6亿元,增长3.8%；罚没收入1.6亿元，下降76.8%，主要是煤矿安全监察罚没收入下降较多；国有资源（资产）有偿使用收入124亿元,增长93.8%，主要是矿业权出让分成收入增长较多；政府住房基金收入3.9亿元，增长32.9%；其他收入37.1亿元，减少25.1亿元。

2025年，省十四届人大三次会议审议批准的省级一般公共预算支出1027.1亿元，加上预算执行中中央增加补助663.6亿元、上年结转128.3亿元，减去弥补短收50.9亿元、省对市县转移支付561.4亿元、转入预算稳定调节基金34.9亿元（主要是收回存量结转资金），省级支出调整预算为1171.8亿元。2025年省级一般公共预算支出1031.8亿元，完成调整预算的88.1%，下降1.4%。省级短收形成的支出缺口，主要通过省级预备费结余、压减部分当年不再安排的项目支出等予以弥补。

支出项目完成情况：

一般公共服务支出46.6亿元，增长18.3%，主要是落实调资政策，行政事业单位人员工资性支出增加；国防和公共安全支出44.9亿元，增长4.3%；教育支出194.4亿元，增长3.2%；科学技术支出29.4亿元，增长10.6%，主要是加大了秦创原和深化科技成果转化“三项改革”支持力度；文化旅游体育与传媒支出27.3亿元，增长2.4%；社会保障和就业支出416.5亿元，增长6.3%，主要是退休人员养老金水平提高；卫生健康支出30.1亿元，增长26.5%，主要是医疗卫生机构建设资金增加；节能环保支出13亿元，下降14%，主要是中央和省级生态环境专项资金转列市县支出增加；城乡社区支出1.33亿元，增长5.3%；农林水支出44.2亿元，下降35.2%，主要是2024年省级安排引汉济渭、东庄水库等水利枢纽工程建设资金较多，抬高了基数；交通运输支出80.3亿元，增长70%，主要是省级高铁建设投入增加较多；资源勘探工业信息等支出13.7亿元，增长19.7%，主要是信息化建设方面支出增加；商业服务等支出1.3亿元，下降25.6%，主要是部分支出从省级转列市县；金融支出3亿元，下降94.3%，主要是省级债务风险化解储备金2025年不再安排；自然资源海洋气象等支出12.2亿元，下降4.5%；住房保障支出13亿元，下降0.5%；粮油物资储备支出8.3亿元，下降11.4%；灾害防治及应急管理支出11亿元，下降40%，主要是省级应急类资金转列市县支出增加；债务付息支出50.3亿元，下降7.2%，主要是本金偿还和再融资债券利率降低、年度付息减少；债券发行费支出0.1亿元，下降42.3%，主要是省级再融资一般债券发行规模减少。

2025年，省级年初预算安排预备费20亿元，全部用于弥补当年短收。

3.中央补助情况。2025年，中央下达我省一般公共预算补助资金共计3329亿元，其中：税收返还160.1亿元，一般性转移支付2814.9亿元，专项转移支付354亿元。

4.新增一般债券情况。2025年，我省发行新增一般债券310.1亿元，主要用于农业、水利、教育、交通、乡村振兴等公益性项目；使用结存限额发行补充一般公共预算财力一般债券101亿元，用于化解存量债务。全省一般债务余额5528.9亿元，控制在中央下达我省的一般债务限额5749.9亿元之内。

（二）政府性基金预算执行情况。

1.全省政府性基金预算执行情况。2025年，全省政府性基金预算收入1072.1亿元，完成年初预算1606.2亿元的66.8%，下降35.9%，主要是国有土地使用权出让收入减收较多。

主要收入项目完成情况：国有土地使用权出让收入855.8亿元、下降41.7%，国有土地收益基金收入0.8亿元、下降87.9%，主要受市县土地交易市场不活跃影响；城市基础设施配套费收入53.7亿元，下降27.3%，主要是新建、扩建工程项目减少；车辆通行费收入2亿元，下降27.3%，主要是榆林市转龙湾收费站和西安市团标收费站到期停止收费；彩票公益金收入25.6亿元，下降6.5%，主要受福彩销量下滑影响；专项债务对应项目专项收入107.6亿元，增长56.5%，主要是项目单位缴纳的还本付息资金增加较多。

2025年全省政府性基金预算支出1972.5亿元，下降26.2%。主要支出项目完成情况：城乡社区支出929.7亿元，下降40.3%，主要是土地出让收入减收较多，支出相应下降；交通运输支出19.1亿元，下降37.4%，主要是2024年安排中欧班列集结中心建设资金，抬高了基数；文化旅游体育与传媒支出0.8亿元，增长117.9%，主要是中央旅游发展基金补助增加较多；教育、卫生健康、节能环保、农林水、资源勘探工业信息支出分别为12.5亿元、8.4亿元、7.9亿元、22.5亿元和82.7亿元，分别增长136.7%、378%、109.3%、63.4%和110.7%，主要是中央安排超长期特别国债资金增加较多；债务付息支出238.4亿元，增长18%，主要是专项债券规模增加，付息支出相应增加；其他支出647.2亿元，下降20.8%，主要是其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出减少。

2.省级政府性基金预算执行情况。2025年，省级政府性基金预算收入61.3亿元，增长27.3%。

主要收入项目完成情况：国家电影事业发展专项资金收入0.4亿元，增长6.8%，主要是电影票房收入增加；彩票公益金收入12.3亿元，下降8.5%；彩票发行销售机构业务费收入3.4亿元，下降10.1%；车辆通行费2亿元，下降27.3%；国家重大水利工程建设基金收入2.3亿元，增长32.5%，主要是2024年9月起榆林地区开征重大水利工程建设资金；大中型水库库区基金收入0.2亿元，增长8.5%；专项债务对应项目专项收入40.6亿元，增长57.3%。

2025年省级政府性基金预算支出102亿元，下降34%。主要支出项目完成情况：农林水支出9.5亿元，增长6.6倍，主要是超长期特别国债安排引汉济渭二期及东庄水库建设资金增加较多；交通运输支出14.2亿元，增长10.5%，主要是中央民航发展基金补助增加；其他支出35.2亿元，下降67.6%，主要是省级新增专项债券项目支出减少。

3.中央补助情况。2025年，中央安排我省政府性基金补助237.2亿元，增长47.6%，主要是中央下达我省超长期特别国债资金增加较多。

4.新增专项债券情况。2025年，我省发行新增专项债券940亿元，其中：项目建设626亿元、补充政府性基金财力168亿元、清偿拖欠企业账款96亿元、支持注资创业投资类政府投资基金50亿元。发行置换债券564亿元、使用结存限额发行补充政府性基金财力专项债券36亿元，用于化解存量债务。全省专项债务余额8820.3亿元，控制在中央下达我省的专项债务限额9615.5亿元之内。

（三）国有资本经营预算执行情况。

1.全省国有资本经营预算执行情况。2025年，全省国有资本经营预算收入181.8亿元，下降34.1%，主要是国有企业利润及股利红利收入下降较多。除调入一般公共预算外，全省国有资本经营预算支出46.2亿元，下降59.5%，主要受收入下降影响。主要支出项目：国有企业资本金注入41亿元，下降46.1%；解决历史遗留问题及改革成本支出2.6亿元，下降16.7%；国有企业公益性补贴0.1亿元，下降96.8%；其他支出2.4亿元，下降92.3%。

2.省级国有资本经营预算执行情况。2025年，省级国有资本经营预算收入34.3亿元，下降7.1%。除调入一般公共预算外，省级国有资本经营预算支出22亿元，下降13.8%。

（四）社会保险基金预算执行情况。

2025年，全省社会保险基金预算收入3371.5亿元，增长4%，加上上年结余3433.6亿元，收入总计6805.1亿元。全省社会保险基金预算支出2870.2亿元，增长5.3%，年末滚存结余3934.8亿元。

全省财政收支正在核实清理中，中央补助结算对账尚在进行，收支平衡及结余结转等最终数据会有一些变化，待决算汇审后，再向省人大常委会报告。

（五）2025年财政重点工作情况。

一是积极作为促进经济回升向好。大力提振消费。安排中央和省级资金76.6亿元，加力扩围实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家电等大宗消费扩量。支持西安市争取到国家消费新业态新模式新场景、国际化消费环境建设试点，培育新的消费增长点。推动扩大投资。争取中央基础设施建设投资类资金440.5亿元、增长26.3%，超长期特别国债“两重”项目资金128.8亿元、增长40.9%，省级安排基建、交通、水利等资金118.8亿元、增长3.4%，有力支持了高铁、东庄水利枢纽等重点基础设施建设。发行项目建设专项债券626亿元，支持交通基础设施等领域471个项目建设。出台省级重点建设项目贷款贴息政策，撬动投资657亿元；实施新开工民间投资项目贷款贴息补助，引导发放贷款13.3亿元。促进外贸发展。整合优化专项资金使用，支持外贸企业开拓国际市场，培育壮大外向型经营主体。支持加开加密国际航线，推进国家综合货运枢纽补链强链试点建设。支持高水平办好中欧班列国际合作论坛、2025欧亚经济论坛等，推进内外贸一体化发展。财政金融协同赋能。规范政府投资引导基金管理运行，建立尽职免责机制，鼓励创新、宽容失败，构建全省“一盘棋”发展格局。整合“政府+国资”创投资源，设立首期规模100亿元的陕西省科技创新母基金，引导“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技。加快引导基金子基金设立及投资进度，2025年新设子基金14只，规模110亿元，子基金累计投资140.4亿元，带动其他社会资本投资720亿元。全省政府性融资担保机构新增担保业务1072亿元，惠及市场主体9.9万户。完善银行贷款风险补偿机制，引导发放贷款844亿元。

二是统筹资源落实重点战略任务。培育壮大新质生产力。省级科技类资金投入增加3亿元、增长14.8%，连续五年大幅增长。完善从基础研究到应用研究的全链条支持体系，支持扩大科技成果“三项改革”覆盖范围，推动西安区域科技创新中心成型起势、秦创原建设由势转能。支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超400亿元，助力企业降本增效。统筹整合省级产业类资金50亿元，推进现代化产业体系建设。深入实施专精特新中小企业奖补政策，推动涉企政策“直达快享”，发挥政府采购政策功能，授予中小企业政府采购合同529.7亿元，支持中小企业梯度培育和服务体系建设。衔接推进乡村振兴。统筹中央和省级衔接资金127亿元，支持脱贫地区加强防返贫监测、加快特色产业发展和补齐基础设施短板，带动脱贫群众增收。加强衔接资金管理，中央财政衔接资金绩效评价连续4年荣获A级等次。“一链一策”支持农业8条重点产业链发展，培育农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，稳步提高农民收入。支持产业功能县、农产品主产县、生态功能县特色差异化发展，促进壮大县域经济。兜牢粮食安全底线。安排58.9亿元，支持57万亩高标准农田建设，分区域确定耕地地力保护补贴标准，动态调整农机购置补贴范围，推进“三主融合”展示田和“吨粮镇村”建设，夯实粮食生产根基。整合10亿元，支持杨凌建设旱区农业新质生产力策源地。推进美丽陕西建设。统筹268亿元，支持加强秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源地等重点区域生态保护修复，打好污染防治和黄河“几字弯”攻坚战，全省生态环境质量持续改善。推动签订黄河流域豫晋陕段、汉江流域鄂陕段横向生态保护补偿协议，我省实现长江流域跨省横向补偿新突破。

三是精准发力加强基本民生保障。完善就业支持政策。提高失业保险稳岗返还比例，扩大稳就业社会保险补贴范围，提高一次性求职补贴标准，引导新增发放创业担保贷款49亿元，支持重点群体就业创业。推进教育强省建设。落实“两个只增不减”要求，全年教育支出达到1127亿元，持续改善各阶段办学条件，有力保障1.3万所学校教学运转。将学前一年免保教费标准由每生每年700元提高至平均1500元。新增6亿元，支持“双一流”“双高计划”建设。织密社会保障网。深入实施企业职工养老保险全国统筹政策，进一步推进工伤、失业保险省级统筹，完善城乡居民养老保险缴费政策，持续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，动态调整城乡低保标准。促进卫生健康发展。推动“三医”协同发展和治理，支持公立医院改革和基层医疗服务提升。将基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年99元、居民医保财政补助标准提高到每人每年700元。实施医保省级调剂制度，促进全省医保基金平稳运行。提升公共文化服务质量。创新实施文化惠民工程，支持1900多个公益性文化设施免费开放，鼓励引导场馆延时开放、错时服务，“一团一策”支持国有文艺院团改革，支持文化遗产保护与创新，推进文旅产业链群建设。加强住房与应急保障。安排中央和省级资金20.4亿元，支持改造老旧小区870个，惠及10万余户。加大省级应急救灾类资金统筹力度，支持应急体系建设和防灾减灾救灾工作。建立综合巨灾保险制度，组织11家保险公司成立共保体，提升应对重大自然灾害能力。

四是靶向施策防范财政运行风险。推进落实“一揽子”化债方案。用足中央化债政策，支持各级化解存量债务、清理拖欠企业账款，强化置换债券全流程全链条监管，制定隐性债务变动统计监测实施办法。严格执行高风险地区“硬十条”管控措施，加大置换债券、转移支付等支持力度，重点地区债务风险水平稳步降低。用好省级债务风险化解基金，加力化解融资平台存量隐性债务，加快推动融资平台退出，全省债务风险总体可控。全力保障基层财政平稳运行。印发进一步筑牢兜实基层“三保”底线通知，夯实财政兜底工作机制。综合采取制定保障清单、严格预算审核、精准下沉财力、强化执行监测、加强应急保障等措施，支持和督促市县优先保障“三保”支出。全年下达市县各类转移支付3469亿元，其中一般性转移支付1898亿元，提升县区财力保障水平。全省“三保”支出3305.6亿元，增长4.7%，基层财政运行总体平稳。

五是系统谋划推进财政科学管理。印发财政科学管理试点实施方案，构建部门协同、上下联动工作格局，稳步推进党的二十届三中、四中全会部署的各项改革任务落地落细。持续推进财政体制改革。出台就业、养老、住房、生活救助、粮食安全等领域财政事权和支出责任划分改革方案。建立激励性转移支付制度，从财政收入、“三保”管理、库款管理等6方面进行考评，通过以奖代补，激发市县高质量发展内生动力。深化零基预算改革。印发深化省级零基预算改革实施方案，加强财政资源和预算统筹，推进省级预算支出标准体系建设，建立专项资金定期清理整合、分类保障、跨部门联合审核、预算跨年安排等工作机制，打破部门经费“基数+增长”路径依赖，推动各级“先谋事、后排钱”。落实习惯过紧日子要求。深入贯彻厉行节约反对浪费条例，修订出台《陕西省党政机关厉行节约反对浪费实施办法》，从经费管理、公务接待、资产使用等关键环节提出52条具体措施。对因公出国（境）、公车购置、办公用房维修改造、节庆展会论坛活动等经费实行预算限额和计划审批联动双控，省级“三公”经费支出较上年下降7.6%。加强预算绩效管理。完善绩效自评抽查复核、绩效评价发现问题整改、重大政策项目支出事前绩效评估、成本预算绩效管理等制度，对24个政策项目开展重点绩效评价，依据评价结果压减3个省级专项预算1.2亿元。推进财政数字化建设。强化转移支付全链条监测、国库库款及“三保”预算执行动态监测、专项债券收益闭环管理监测，深化数据共享应用。加大财会监督力度。紧盯基层“三保”、财政基础管理、高标准农田建设资金等10个重点领域，开展财会监督专项行动，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，强化与其他监督贯通协调，有力维护财经秩序。

2025年，全省财政工作难中求成，预算执行总体平稳。但仍存在一些问题，主要是：县区收入下降叠加刚性支出增加，收支矛盾突出；部分领域项目提前储备不足，资金预算下达晚、支出进度慢；支出管理仍然粗放，精细化水平还需提高等。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

2025年是“十四五”规划收官之年，五年来财政改革和发展取得了明显成效。一是财政实力持续增强。“十四五”时期全省财政收入和支出分别达到1.6万亿元和3.4万亿元，比“十三五”时期分别增长52.5%和31.4%，较全国分别高出31个百分点和8个百分点，财政支撑保障重点工作有力有效。二是服务发展质效明显。持续实施更加积极的财政政策，适时出台支持实体经济、民营经济、重点产业发展等一系列财税政策，连续五年大幅增加科技创新投入，建立健全重大项目建设多方筹资机制，有力推动全省经济持续回升向好。三是民生保障更加有力。“十四五”时期民生支出2.7万亿元，较“十三五”时期增长28.1%，占财政支出的79%，有力促进发展成果更多更公平惠及三秦百姓。四是财税改革纵深推进。完善省以下财政体制，深化零基预算改革，强化转移支付激励约束，健全财会监督体系，加快财政数字化建设，财政治理能力现代化水平不断提升。五是安全基础不断夯实。出台“一揽子”化债方案，建立全口径地方债务监测监管机制，全省债务风险总体可控。不断夯实财政“三保”兜底机制，持续加大财力下沉力度，提升基层财政保障能力，牢牢守住了不发生系统性风险底线。

二、2026年财政预算草案

（一）2026年预算安排的总体要求及思路。

当前发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，预计2026年财政收支仍延续紧平衡态势。从财政收入看，经济向好向新向优、“十五五”规划落地实施、新质生产力稳步发展，为财政增收提供了支撑，但有效需求不足，煤炭和房地产等传统税源行业仍处在恢复期，财政收入稳定增长存在较大不确定性。从财政支出看，落实更加积极的财政政策，还需保持必要财政支出强度，保障基层“三保”、防范化解政府债务风险、清偿拖欠企业账款任务艰巨，教育医疗、社会保障等民生领域支出刚性增长，科技创新、乡村振兴、生态环保等领域需要强化保障，支出压力持续加大。

2026年预算安排的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，更好统筹发展和安全，落实更加积极的财政政策，提高政策精准度和有效性，培植壮大财源，加大“三资”盘活力度，深化零基预算改革，强化预算绩效管理，发挥财政金融协同作用，坚持党政机关习惯过紧日子，完善重点领域投入保障机制，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，维护社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

预算安排总体思路：一是坚持实事求是、积极作为。收入安排上，尊重经济规律，客观审慎，与经济社会发展预期目标相匹配，与更加积极的财政政策取向相协同。支出安排上，在财力减少的情况下，多渠道筹措资金，保持支出规模不减。二是坚持服务中心、保障大局。加强财政资源和预算统筹，优先安排“三保”资金，加大教育、科技、乡村振兴等重点领域投入。三是坚持零基理念、优化结构。深化零基预算改革，做优增量、盘活存量，优化支出结构，提高财政资源配置效率。四是坚持厉行节约、过紧日子。严控一般性支出，压减部门履职经费，强化节庆展会论坛活动经费管理，把习惯过紧日子要求落到实处。五是坚持底线思维、防范风险。统筹发展和安全，加大债务风险防范化解支持力度，推进财力下沉，解决县区财政困难，增强财政可持续性。

（二）2026年一般公共预算草案。

1.全省一般公共预算安排草案。

综合考虑财政经济运行形势和现代化建设需要，按照积极稳妥原则，建议2026年全省一般公共预算收入按增长3%安排，收入预期目标为3388.1亿元。

2026年，全省一般公共预算收入3388.1亿元，加上中央提前下达的各项补助2811亿元，新增一般债券收入185.5亿元、新增外贷收入5.5亿元，动用预算稳定调节基金194亿元，从政府性基金预算、国有资本经营预算等调入资金207.7亿元，全省收入总计6791.8亿元。

2026年，全省一般公共预算支出6684.4亿元，加上上解中央支出42.8亿元、调出资金3.4亿元、债务还本支出等61.2亿元，全省支出总计6791.8亿元。

2.省级一般公共预算安排草案。

2026年，省级一般公共预算收入按增长3%安排，收入预期目标为1131.1亿元。

主要收入项目安排情况：

税收收入922.3亿元，增长3.3%，其中：增值税323亿元，增长3.1%；企业所得税175.6亿元，增长3%；个人所得税68.4亿元，增长3%；资源税296.1亿元，增长3.9%。非税收入208.8亿元，增长1.5%，其中：专项收入19亿元，增长3%；行政事业性收费收入21亿元，增长2%；国有资源（资产）有偿使用收入140.8亿元,增长13.5%；其他收入22.4亿元，下降39.7%。

2026年，省级一般公共预算收入1131.1亿元，加上中央提前下达的各项补助2811亿元、新增一般债券收入185.5亿元、新增外贷收入5.5亿元、动用预算稳定调节基金39.6亿元、从国有资本经营预算调入34.3亿元、市县上解收入86.5亿元，省级收入总计4293.5亿元。

2026年，省级一般公共预算支出1027.3亿元，加上省对市县补助3045.1亿元（其中返还性支出78.5亿元、一般性转移支付2720.1亿元、专项转移支付246.5亿元）、债务转贷支出151亿元、上解中央支出42.8亿元、债务还本支出25.6亿元、调出资金1.7亿元，支出总计4293.5亿元。

主要项目支出预算是：

支持教育方面310亿元，其中：省级支出170.1亿元，补助市县139.9亿元。主要用于落实“两个只增不减”要求，提高学前教育免保教费标准，落实幼儿园、小学、中学、中职学校、高职、本科等全学段生均奖补政策，持续改善各阶段办学条件，完善“双一流”“双高计划”建设支持体系等。

支持科学技术方面36.2亿元，其中：省级支出31亿元,补助市县5.2亿元。主要用于支持西安区域科技创新中心、秦创原、科技型企业培育、科技成果转化“三项改革”等，支持重大产业化项目研发、共性关键技术研究、基础研究等。

支持文化旅游体育与传媒方面44.7亿元，其中：省级支出27.5亿元，补助市县17.2亿元。主要用于保障宣传思想文化阵地建设，落实基本公共文化服务标准，支持公共文化体育设施免费开放、非物质文化遗产保护、重点文物保护、革命文物保护、文化旅游产业融合发展等。

支持社会保障和就业方面766亿元，其中：省级支出411.4亿元，补助市县354.6亿元。主要用于支持高校毕业生等重点群体就业创业，养老保险补助，低保、特困人员救助供养和临时救助补助，义务兵经济补助金和退役军人参保缴费补助，落实各类社保对象待遇等。

支持卫生健康方面291.9亿元，其中：省级支出22.9亿元，补助市县支出269亿元。主要用于城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务补助、落实国家基本药物制度、公立医院综合改革、中医药传承创新发展等。

支持节能环保方面90.7亿元，其中：省级支出8.3亿元，补助市县82.4亿元。主要用于筑牢秦岭、黄河流域和南水北调中线工程水源地三大生态屏障，打好污染防治和“三北”工程攻坚战，开展纵向生态保护补偿、碳达峰碳中和等。

支持农林水方面205.1亿元，其中：省级支出44.7亿元，补助市县160.4亿元。主要用于支持乡村振兴、农业重点产业发展、粮食生产、高标准农田建设、农村公益事业建设、农业保险保费补贴等，支持森林资源管护、国土绿化、百万亩绿色碳库试点、林业防灾减灾等，支持引汉济渭、东庄水库等重点水利工程建设、水利设施养护等。

支持交通运输方面105.5亿元，其中：省级支出24.4亿元，补助市县支出81.1亿元。主要用于延榆、西康等高铁建设，以及国省干线和农村公路建设、养护、灾损修复等。

支持资源勘探工业信息方面44.2亿元，其中：省级支出22.2亿元，补助市县支出22亿元。主要用于支持重点行业、重点产业和民营经济发展，鼓励企业技术研发及改造等。

支持商业服务业支出17.2亿元，其中：省级支出6.4亿元，补助市县10.8亿元。主要用于支持消费品以旧换新、现代商贸流通体系建设、城市一刻钟便民生活圈建设、农产品流通体系建设等。

支持粮油物资储备方面8.6亿元，其中：省级支出8.1亿元，补助市县支出0.5亿元。主要用于支持粮食储备、维护粮食流通秩序、稳定粮食市场等。

支持住房保障方面34.4亿元，其中：省级支出14.3亿元，补助市县20.1亿元。主要用于保障性住房建设、城中村、城镇老旧小区及农村危房改造等。

此外，省对市县财力性转移支付1740.4亿元，主要用于补助县区“三保”等刚性支出。

2026年，省级一般公共预算支出1027.3亿元，按支出经济分类科目划分，用于机关工资福利支出64.3亿元，机关商品和服务支出97.4亿元，机关资本性支出10.9亿元，机关资本性支出（基本建设）25亿元，对事业单位经常性补助220亿元，对事业单位资本性补助9.3亿元，对企业补助37.5亿元，对企业资本性支出32亿元，对个人和家庭的补助108.5亿元，对社会保障基金补助331.6亿元，债务利息及费用支出51.6亿元，预备费20亿元，其他支出19.2亿元。

2026年，省级“三公”经费预算1.9亿元，较2025年下降0.8%，其中：因公出国（境）费0.4亿元，与上年持平；公务接待费0.3亿元，下降4.3%；公务用车购置及运行维护费1.2亿元，下降0.1%。

（三）政府性基金预算安排草案。

1.全省政府性基金预算安排草案。

2026年，全省政府性基金预算收入1217.4亿元，加上中央提前下达的新增专项债券564亿元、置换债券300亿元、政府性基金补助50.4亿元以及调入资金3.5亿元，收入总计2135.3亿元。

全省政府性基金预算支出1658.7亿元，加上调入一般公共预算104亿元、还本支出372.6亿元，支出总计2135.3亿元。

2.省级政府性基金预算安排草案。

2026年，省级政府性基金预算收入47.9亿元，加上中央提前下达的新增专项债券564亿元、置换债券300亿元、政府性基金补助50.3亿元、市县上解收入2.1亿元以及调入资金1.7亿元，收入总计966亿元。

省级政府性基金预算支出50.1亿元，加上专项债券转贷市县支出864亿元，债务还本支出0.5亿元，对市县转移性支出51.4亿元，支出总计为966亿元。

主要支出项目：文化旅游体育与传媒支出0.6亿元，主要用于电影事业发展和旅游发展相关支出；农林水支出1.1亿元，主要用于重大水利工程建设等；交通运输支出7.8亿元，主要用于民航机场建设、公路养护等；债务付息及发行费支出28.2亿元，主要用于专项债券付息及发行；其他支出12.4亿元，主要是彩票公益金、彩票发行机构业务费收入及超长期特别国债安排的支出。

（四）国有资本经营预算安排草案。

1.全省国有资本经营预算安排草案。

2026年，全省国有资本经营预算收入204.9亿元，加上中央提前下达的补助2亿元、上年结余2.9亿元，收入总计209.8亿元。全省国有资本经营预算支出106亿元，加上调入一般公共预算103.8亿元，支出总计209.8亿元。

2.省级国有资本经营预算安排草案。

2026年，省级国有资本经营预算收入68.7亿元，加上中央提前下达的补助2亿元，收入总计70.7亿元。省级国有资本经营预算支出33.5亿元，加上调入一般公共预算34.3亿元，对市县转移支付2.9亿元，支出总计70.7亿元。主要支出项目：国有企业资本金注入33.2亿元；解决历史遗留问题及改革成本支出0.3亿元。

（五）社会保险基金预算安排草案。

2026年，全省社会保险基金预算收入3444.9亿元，增长2.2%，加上上年结余3934.8亿元，收入总计7379.7亿元。全省社会保险基金预算支出2989.3亿元，增长4.2%，年末滚存结余4390.4亿元。

三、2026年主要财税政策措施

（一）激发内生活力，持续巩固经济稳定向好态势。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。持续激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，严格按国家要求落实以旧换新政策。优化落实个人消费贷及服务业经营主体贷款贴息政策，推动增加优质服务供给，增强居民消费能力。支持培育文旅、康养、赛事等消费新业态新模式新场景，培育更多“叫好又叫座”的消费增长点。促进扩大有效投资。积极争取超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，统筹用好省级基建、水利、交通等资金，推动项目资金“速审快拨”，尽快形成实物工作量。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，落实重点项目、新开工民间投资项目、中小微企业、设备更新等贷款贴息政策，吸引撬动更多民间投资。推进全国统一大市场建设。规范税收优惠和财政补贴政策，建立财政补贴负面清单管理机制，严格财政补贴政策审查。推进政府采购“三盲一共享”评审改革，持续开展政府采购专项整治，加强电子卖场监管，维护公平市场竞争环境。

（二）赋能创新驱动，支持加快培育壮大新动能。顺应新一轮科技革命和产业变革加速突破趋势，推进科技创新和产业创新深度融合。大力提升科技创新能力。完善科技经费管理，加力支持西安区域科技创新中心建设，支持提升秦创原创新驱动平台服务效能，推动“三项改革”拓面提质增效，持续实施关键技术攻关“揭榜挂帅”。强化企业科技创新主体地位。综合运用税收、专项资金、政府投资引导基金等工具，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。落实首台（套）、首批次应用保险补偿政策，加大政府采购自主创新产品力度。深化国资国企改革，通过资本金注入等方式培育新质生产力。深化财政金融协同发力。加强财政政策与金融政策配合联动，组合使用贷款贴息、融资担保、风险补偿等政策工具，加大省级政府投资引导基金与各市基金的协同联动，推进与国家基金、各省份基金的参股合作，健全“财政引导+市场运作”投入体系，引导金融资源、社会资本更多投向科技创新、产业发展等重点领域，加快构建现代化产业体系。

（三）促进城乡协调，推进城乡融合区域联动发展。发挥政策叠加效应，统筹新型城镇化和乡村振兴，增强发展的整体性、协调性。扎实推进乡村全面振兴。支持开展新一轮粮食产能提升行动，压实高标准农田投入责任，加大新技术推广力度，落实种粮农民补贴，拓展省级地方特色险种，提升农业综合生产能力和质量效益。完善省级常态化帮扶资金管理机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。引导涉农资金向“千万工程”集中，支持发展乡村富民产业、特色产业。落实农村公益事业奖补政策，推进宜居宜业和美乡村建设。加强惠民惠农财政补贴“一卡通”管理，确保各项补贴直达快享、足额到位。助推以人为本的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善财政转移支付分配机制，推动相关基本公共服务随人走、可携带，重点解决农业转移人口子女教育、住房保障、社会保险等问题。探索多元化资金保障模式，支持实施城市更新行动。健全多层次住房保障体系，优化保障性住房供给。支持实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，推动关中、陕北、陕南协调发展。

（四）坚持民生为大，用心用情办好民生实事。坚持保基本、兜底线，持续加强民生保障，解决好人民群众急难愁盼问题。促进居民就业增收。统筹就业补助等资金，支持稳岗扩容提质、技能培训及重点群体就业创业。实施居民收入提升攻坚行动，适时提高退休人员及城乡居民养老金，多渠道增加居民收入。支持办好人民满意的教育。健全与学龄人口变化相适应的教育经费保障机制，支持人口净流入地增加学位供给。落实学前一年免保教费政策，支持实施基础教育扩优提质、县域普通高中振兴等行动。推进职业教育差异化生均拨款制度改革，支持“双一流”建设扩围增量，支持优质本科高校增加招生。提高医疗卫生服务保障水平。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，加强公立医院债务管理。提高居民医保财政补助标准，稳步推进基本医保省级统筹，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障。完善社会保障体系。落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴和育儿补贴等政策。适度提高城乡居民基础养老金最低标准。研究拟定长期护理保险制度实施方案。推动灵活就业人员、新就业形态人员参加职工社会保险。推进分层社会救助体系建设，加强困难群众基本生活保障。

（五）推动绿色转型，擦亮高质量发展“生态底色”。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。推进污染防治攻坚。支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，支持做好空气质量持续改善、美丽河湖保护与建设、重金属污染风险防控等工作，支持实施固体废物综合治理行动和新污染物治理。加强生态系统保护和修复。支持实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设和生物多样性保护，持续开展国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战，推动生态修复提质增效。加大绿色发展纵向补偿力度，推进横向生态保护机制建设。健全绿色低碳发展支持政策。综合运用财政资金引导、税收调节和政府绿色采购等多种政策措施，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。争取县域充换电设施补短板试点，鼓励新能源汽车消费。

四、2026年财政管理和改革工作

（一）统筹财政收支管理。积极培育壮大财源，做大收入“蛋糕”。加强收入征管，依法依规应收尽收。提高省属企业国有资本经营收益收缴比例和国有资本经营预算调入一般公共预算比例。保持必要支出力度，提高转移支付效能，集中财力保障重点支出。严格落实专项资金预算执行逾期扣减机制，推动各类财政资金快下快拨快用，尽早发挥财政资金效益。

（二）加大“三资”盘活力度。制定资源资产资金等“三资”盘活实施方案，按照“全领域、全口径、全覆盖”原则，全面清查建账，分类施策盘活。依法依规做好资产评估、财务审计等工作，积极运用市场化方式推进盘活工作，坚决守住不新增隐性债务、不虚增财政收入、不流失国有资产的底线。

（三）深化零基预算改革。健全支出政策定期评估和动态调整机制，避免支出政策长期固化。加强部门预算全口径管理。出台省级零基预算编制操作指南。加大科技、产业、应急救灾、自然资源和生态环境以及省对市县转移支付类资金统筹使用力度。推进支出标准体系建设。改进省级专项资金管理，健全“政策—项目—资金”联动机制，形成科学高效管理闭环。

（四）推动各级习惯过紧日子。认真落实党中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《陕西省机关运行保障条例》，推进节约型机关建设。完善过紧日子评估机制，制定过紧日子支出事项正负面清单。严格控制一般性支出，加强“三公”经费限额管理。大力压减节庆展会论坛活动经费，推动重大活动市场化运作。加强资产配置预算审核，优先通过调剂方式配置资产。推进信息化建设及运维项目资金集中统一管理。

（五）加强预算绩效管理。完善预算绩效管理“事前评估、事中监控、事后评价”全过程工作机制，强化事前绩效评估，加强重大政策问效，出台预算绩效管理地方标准，推进成本预算绩效管理试点。加快财政数字化建设，促进预算管理、绩效管理、数字化管理深度融合。

（六）积极化解债务及金融风险。加强政府法定债务“借用管还”全生命周期管理。完善项目储备、申报和审核机制，加快专项债券发行使用，并纳入“专户”管理。做好政府债务对应资产管理，加强收益归集。加力化解存量隐性债务，加快融资平台市场化转型。严防新增隐性债务，严肃处置债务违规问题。加强国有金融资本统一管理，推进中小金融机构兼并重组、减量提质。

（七）着力解决基层财政困难。开展“三保”支出资金专账管理试点，推进提级管控，兜牢兜实“三保”底线。动态评估县区财政运行风险，进一步畅通省与市县政策沟通与反馈渠道，精准掌握市县实际困难与诉求，完善精准帮扶制度，对财政困难县区予以倾斜支持。推动市县建立增收节支机制。对“三资”盘活、“三保”保障、债务管控等综合管理成效较好的市县，加大奖励激励力度。加强乡镇财政建设，充分发挥资金监管“最后一公里”作用。

（八）强化财经纪律刚性约束。加大财会监督力度，强化省市县乡四级纵向联动，聚焦重大财税政策落实、党政机关过紧日子、专项资金安排使用以及财务会计领域突出问题，开展财会监督专项行动。加强财会监督与审计监督、纪检监督协同，推进监督信息、问题线索共享。加强政务信息公开，常态化与人大代表的沟通联络，自觉接受人大监督。完善监督结果与预算安排挂钩机制。抓实巡视、审计、监督等各类问题整改，加快建立长效机制。

各位代表，2026年财政工作任务繁重艰巨，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，在省委的坚强领导下，认真落实省人大各项决议，自觉接受省人大监督，以“时时放心不下”的责任感，只争朝夕、勇毅前行，为谱写陕西新篇、争做西部示范作出新的更大贡献。