受省政府委托，现就《陕西省2022年第二批新增政府债券收支安排和预算调整方案（草案）》作如下说明。

一、2022年中央下达我省新增政府债务限额情况及使用要求

财政部下达我省2022年政府债务新增限额1051亿元，除去外债限额11.29亿元后，今年我省可安排新增政府债券1039.71亿元，其中一般债券275.71亿元、专项债券764亿元。其中，第一批新增债券445亿元（一般债券130亿元、专项债券315亿元），已编入年初预算，经省十三届人民代表大会第六次会议审议通过。第二批新增债券594.71亿元（一般债券145.71亿元、专项债券449亿元），连同外债11.29亿元（其中外国政府借款1.89亿元、国际组织借款9.4亿元），安排使用方案提交本次会议审议。

中央要求，一般债券要依法用于公益性资本支出，优先用于支持乡村振兴、污染防治、小型水库除险加固等没有收益的公益性项目建设。专项债券用于有一定收益的重大项目，融资规模要保持与项目收益相平衡。同时，合理扩大专项债券使用范围，优先支持中央、国务院确定的重大区域战略和重大项目，重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9大领域，允许用作符合条件的重大项目资本金。

二、第二批新增政府债券资金安排方案

第二批新增政府债券594.71亿元，建议安排省级51.3亿元、市县543.41亿元。

（一）省级新增债券资金安排方案

安排省级51.3亿元，全部为专项债券，其中交通运输30亿元，水利建设9.5亿元，公共卫生5.5亿元，文化领域1.3亿元，能源建设5亿元。

（二）市县新增债券资金安排方案

安排市县543.41亿元，其中，一般债券145.71亿元，主要用于支持乡村振兴、生态环保、小型水库除险加固等公益性项目建设；专项债券397.7亿元，重点用于交通基础设施、能源、农林水利等9大领域中符合要求的公益性项目建设。

此外，财政部今年下达我省外债限额11.29亿元，省级使用238万元，其余全部转贷市县使用，纳入一般公共预算管理。

三、预算调整方案

按照《中华人民共和国预算法》规定，建议在省第十三届人民代表大会第六次会议审议通过的2022年省级财政预算草案的基础上，全省一般公共预算收入和支出分别增加157亿元。省级一般公共预算收入增加238万元，列“地方政府债务收入”科目。省级一般公共预算支出增加238万元，列“农林水支出”科目；转贷市县的一般债券145.71亿元和外债11.27亿元（其中外国政府借款1.89亿元、国际组织借款9.38亿元），列省级“债务转贷支出”科目。

2022年全省政府性基金预算收入和支出分别增加449亿元。其中，省级收入增加51.3亿元，列“地方政府债务收入”科目。省级支出增加51.3亿元，其中，30亿元列“交通运输支出”科目，9.5亿元列“农林水支出”科目，11.8亿元列“其他支出”科目。转贷市县的397.7亿元专项债券，列省级“债务转贷支出”科目。

四、加强政府债务规范管理

下一步我们将重点做好以下工作：一是充分发挥债券资金稳投资作用。督促各级各部门加大工作力度，加快债券发行使用，尽早形成实物工作量，切实发挥促投资、稳增长作用，支持我省经济高质量发展。二是加强债券项目日常管理。按照“资金跟着项目走”的原则，强化部门协作，建立常态化储备机制，严格项目审核，确保项目质量，重点支持在建项目和党中央国务院、省委省政府确定的重大项目。三是提升债券资金使用绩效。增强债券信息公开工作力度，主动配合人大做好审查监督工作，实行穿透式监测，强化绩效评价，切实提高债券资金使用效益。

现就《陕西省2022年第二批新增政府债券收支安排和预算调整方案（草案）》连同以上说明提请会议审议。

    附件：1.2022年省级一般公共预算调整方案（草案）

          2.2022年省级政府性基金预算调整方案（草案）

          3.2022年省级一般公共支出预算调整方案（草案）

          4.2022年省级政府性基金支出预算调整方案（草案）

          5.陕西省2022年第二批新增政府债券安排方案表

          6.2022年省级新增政府专项债券使用安排情况表

          7.2022年度中央转贷我省外债项目情况表