——2021年5月26日在陕西省第十三届

人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

陕西省财政厅厅长 丁云祥

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现就《2021年第二批新增政府债券收支安排和预算调整方案（草案）》作如下说明。

一、2021年中央下达新增政府债券额度及使用要求

财政部下达我省2021年新增政府债务限额1104亿元，除去外债限额4.65亿元后，今年我省可安排新增政府债券1099.35亿元，其中一般债券311.35亿元、专项债券788亿元。今年第一批新增债券150亿元已编入年初预算报省十三届人民代表大会第五次会议审查通过。第二批新增债券949.35亿元，其中一般债券161.35亿元、专项债券788亿元，连同外债4.65亿元（其中外国政府借款1.56亿元、国际组织借款3.09亿元），安排使用方案提交本次会议审查。

中央要求，新增债券资金要依法用于公益性资本支出，聚焦国家重大战略和重点领域项目建设，紧紧围绕“一带一路”建设、污染防治、乡村振兴、交通建设等重大战略。一般债券要依法用于公益性资本支出，优先用于支持乡村振兴、污染防治、小水库除险等领域没有收益的公益性项目建设。专项债券用于有一定收益的重大项目，融资规模要保持与项目收益相平衡，优先支持在建工程后续融资，重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略、保障性安居工程等领域项目建设。黄河流域生态保护和高质量发展被列入支持范围。

二、第二批新增政府债券资金安排方案

今年全省第二批新增政府债券949.35亿元，建议分配省级80.6亿元，市县868.75亿元。

（一）省级新增债券资金安排方案

安排省级第二批新增债券80.6亿元，全部为专项债券，用于交通运输建设64.6亿元，职业教育建设6.7亿元，水利建设9.3亿元。

（二）市县新增债券资金安排方案

安排市县新增债券868.75亿元中，一般债券161.35亿元，按各市县财力、人口、区划面积、项目需求、债务风险等因素测算分配，主要用于生态环境保护和修复治理、乡村振兴、教育、水利、医疗健康等领域没有收益的公益性项目；专项债券707.4亿元，以因素法测算为基础，按照“资金跟着项目走”的原则，全部用于交通基础设施、保障性安居工程、市政和创业科创产业园区基础设施、生态环境保护和修复治理、自然灾害防治体系建设、医疗健康、教育科学文化旅游、能源、社会保障、水利、粮油物资储备、物流基础设施、县域经济发展等领域收益与融资自求平衡的公益性项目。另外，财政部今年下达我省外债限额4.65亿元，省级使用1046.86万元，其余全部转贷市县使用，纳入一般公共预算管理。

三、预算调整方案

按照《中华人民共和国预算法》规定，建议在省第十三届人民代表大会第五次会议审议通过的2021年省级财政预算草案的基础上，全省一般公共预算收入和支出分别增加166亿元。省级一般公共预算收入增加1046.86万元，列“地方政府债务收入”科目。省级一般公共预算支出增加1046.86万元，列“农林水支出”科目；转贷市县的一般债券161.35亿元和外债4.55亿元（其中外国政府借款1.57亿元、国际组织借款 2.98亿元），在省级“债务转贷支出”科目中反映。

2021年全省政府性基金预算收入和支出分别增加788亿元。省级政府性基金预算收入增加80.6亿元，列“地方政府债务收入”科目。省级政府性基金预算支出增加80.6亿元，在“交通运输支出”科目中列支64.6亿元，在“农林水支出”科目中列支9.3亿元，在“其他支出”科目中列支6.7亿元。转贷市县的707.4亿元专项债券，在省级“债务转贷支出”科目中反映。

四、加强政府债券资金管理

为落实好本次预算调整方案，我们将严格按照政府债务管理要求，重点做好以下工作：一是健全政府依法适度举债机制。严格落实债务限额管理和预算管理各项规定，严禁市县违规举借债务和使用债券资金。部署实施专项债券项目穿透式监测，对专项债券项目实行全周期、常态化监控，夯实法定债券管理基础，防控政府债务风险。二是加快新增债券发行与使用。坚持项目成熟一批、债券发行一批，及时拨付债券资金，保持适度支出强度。持续加强债券资金使用监管，落实债券资金使用通报约谈制度，提高债券资金使用效益，发挥稳投资、扩内需、补短板积极作用。三是强化还本付息管理。健全还本付息工作机制，严格落实偿债资金来源，确保到期政府债券按期足额兑付，维护政府良好信用。

以上说明连同《2021年第二批新增政府债券收支安排和预算调整方案（草案）》，请予审议。

陕西省2021年第二批新增政府债券安排方案表

单位：亿元