——2019年5月28日在陕西省第十三届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

陕西省财政厅厅长丁云祥

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，就《2019年第二批新增政府债券收支安排和预算调整方案（草案）》作如下说明。

一、2019年中央下达新增政府债券额度及使用要求

财政部下达我省2019年政府债务新增限额814亿元，除去外债限额11.4亿元后，我省今年可发行新增政府债券802.6亿元，其中一般债券349.6亿元，专项债券453亿元。今年第一批新增债券394亿元，其中一般债券239亿元、专项债券155亿元，纳入年初预算，报省十三届人大二次会议审查批准，已发行使用。第二批新增债券408.6亿元，其中一般债券110.6亿元、专项债券298亿元，以及外债11.4亿元，安排使用方案提交本次会议审查。

中央要求，今年新增债券资金要用于公益性资本支出，要聚焦关键领域和薄弱环节，集中支持“一带一路”建设等重大区域战略。一般债券要重点用于易地扶贫搬迁、贫困地区基础设施、污染防治、乡村振兴、生态环保、农村公路等党中央、国务院重大决策部署；专项债券要重点用于棚户区改造、高速公路、重大铁路项目、重大水利工程、城镇基础设施等公益性基础设施建设。

按照中央要求，结合我省实际，建议全省2019年新增一般债券主要用于脱贫攻坚、乡村振兴等没有收益的公益性项目，新增专项债券主要用于棚户区改造、收费公路、土地储备、公立医院、地铁、“一带一路”场馆建设等收益与融资自求平衡的公益性项目。

二、第二批新增政府债券资金安排方案

今年全省第二批新增政府债券408.6亿元，建议分配省级146亿元，市县262.6亿元。

1.省级第二批新增债券资金安排方案。安排省级第二批新增债券146亿元，全部为专项债券，用于收费公路（安康至岚皋、太白至凤县、西乡至镇巴、子长至姚店、西安外环高速等收费公路项目）140亿元、高校项目建设（西安外国语大学、陕西学前师范学院、陕西艺术职业学院、西北大学、西安美术学院的实验楼、学生公寓、体育馆等建设项目）6亿元。

2.市县第二批新增债券资金安排方案。安排市县第二批新增债券262.6亿元中，一般债券110.6亿元，按各市县财力、项目需求、债务率等因素测算分配，主要用于贫困地区基础设施、农村公路、乡村振兴、污染防治、城镇基础设施建设等公益性项目；专项债券152亿元，根据市县申报项目情况，用于土地储备55.9亿元、棚户区改造32.7亿元、公立医院建设（扶风县、澄城县、镇巴县、佳县等30个市县医院）21.4亿元、“一带一路”场馆建设（西安丝路国际会议会展中心、西安奥体中心）20亿元、西安地铁14号线10亿元、水利项目建设7.5亿元、收费公路4.5亿元，具体以项目评审结果最终确定。

分配各市区债券额度：西安市56.4亿元，铜川市9.1亿元，宝鸡市23.2亿元，咸阳市14.5亿元，渭南市22.9亿元，汉中市20.8亿元，安康市19.2亿元，商洛市16.7亿元，延安市23.2亿元，榆林市27亿元，杨凌示范区4.6亿元，西咸新区22.5亿元，韩城市2.5亿元。另外，财政部今年下达我省外债限额11.4亿元，省级使用778万元，其余全部转贷市县使用，纳入一般公共预算管理。

三、省级预算调整方案

按照《中华人民共和国预算法》规定，建议在省第十三届人民代表大会第二次会议审议通过的2019年省级财政预算草案的基础上，省级一般公共预算总收支分别由年初的2749.6亿元调增到2871.6亿元，增加122亿元。省级一般公共预算总收入增加122亿元，列“地方政府债务收入”科目。省级一般公共预算支出增加778万元，列“农林水支出”科目；转贷市县的一般债券110.6亿元和外债11.3亿元，在省级“债务转贷支出”科目中反映。

2019年省级政府性基金预算总收支分别由年初的434.9亿元调增到732.9亿元，增加298亿元。省级政府性基金预算收入增加298亿元，列“地方政府债务收入”科目。省级政府性基金预算支出增加146亿元，在“交通运输支出”科目中列支140亿元，在“其他支出”科目中列支6亿元。转贷市县的152亿元专项债券，在省级“债务转贷支出”科目中反映。

四、积极做好政府债券发行和管理工作

为保证我省政府债券顺利发行，切实发挥债券资金使用效益，我们将做好以下工作：一是省人大常委会批准后，我们将加快债券发行，及时拨付债券资金，尽早发挥使用效益；二是加强债券资金使用管理，加大债券相关信息公开力度，强化绩效考评，确保资金安全有效使用；三是统筹安排财力，做好债券的还本付息工作。

以上说明连同《2019年第二批新增政府债券收支安排和与预算调整方案（草案）》，请予审议。