——2016年5月24日在陕西省第十二届
人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
陕西省财政厅副厅长 苏新泉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省人民政府委托，现将2016年全省政府债务限额和新增政府债券收支安排及预算调整方案（草案）报告如下，请予审议。

一、2016年全省政府债务限额

最近，财政部下达我省2016年政府债务限额5413.8亿元，其中一般债务限额3052.2亿元，专项债务限额2361.6亿元。这个限额由2015年政府债务限额和2016年新增政府债务限额组成，2015年我省地方政府债务限额5064.8亿元，2016年新增政府债务限额349亿元。2015年底我省政府债务余额4950亿元，加上今年新增政府债务限额，我省2016年政府债务余额未超过中央下达限额。2015年我省综合债务率为78.6%，未超过100%的风险警戒线。

2016年全省政府债务限额5413.8亿元，请省人大常委会予以审查批准。

二、2016年新增政府债券收支安排方案

（一）新增政府债券额度及使用方向。

财政部下达我省2016年政府债务新增限额349亿元，除去外债限额8亿元外，我省今年可发行新增政府债券341亿元，其中一般债券302亿元，专项债券39亿元。财政部要求，今年新增债券资金，要依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。要优先用于支持扶贫、棚户区改造、普通公路建设、一带一路等重大公益性项目支出。
按照中央要求，结合我省实际，建议全省2016年新增政府债券资金主要用于扶贫、棚户区改造、陕南陕北移民搬迁、普通公路以及其他重大公益性项目等方面。

（二）新增政府债券资金安排方案。

全省今年新增政府债券341亿元，建议分配省级140亿元，市县201亿元。

1.省级新增债券资金安排方案。

分配省级新增债券140亿元（其中一般债券135亿元，专项债券5亿元），具体用于以下方面：

（1）保障性安居工程建设省级配套资金23.5亿元。除中央补助资金外，今年省级需安排棚户区改造补助、租赁补贴、公租房及基础设施建设配套资金23.5亿元，建议继续用债券资金安排。

（2）陕南移民搬迁省级补助资金11亿元。今年陕南移民搬迁任务量为6万户，省级需安排补助资金及整合资金缺口11亿元，建议继续用债券资金安排。

（3）陕北白于山区移民搬迁省级补助资金4亿元。按照《白于山区扶贫移民搬迁规划》，省财政每年需安排白于山区移民搬迁补助资金4亿元，建议今年继续用债券资金安排。

（4）交通运输发展专项资金15亿元。近年来，省财政每年安排交通专项资金15亿元，用于全省普通公路建设和养护等交通发展项目，建议今年继续用债券资金安排。

（5）省级基建资金5.5亿元。2016年安排省级基建资金27亿元，除年初预算安排21.5亿元外，建议用债券资金安排5.5亿元。

（6）支持延大附属医院建设资金5亿元。延大附院现有债务6.8亿元，建议安排延大附院债券资金5亿元，用于偿还到期债务。债券到期后，由延大附院偿还。

（7）支持供给侧改革资金25亿元。今年预算执行中落实中央供给侧改革、稳增长等政策需要一定的地方配套资金，建议用政府债券安排25亿元。

（8）到期政府债券还本资金46亿元。2016年省级到期债券本金46亿元，建议用新增政府债券安排偿还。

以上共计135亿元，全部为新增一般政府债券。

（9）安排新增专项债券5亿元，用于高速公路建设，到期后由交通厅通过车辆通行费偿还。

2.市县新增债券资金分配意见。

分配市县新增债券201亿元，其中一般债券167亿元，专项债券34亿元，按照各市区财力、贫困户数、债务风险、当年政府债券付息压力等因素测算分配。具体分配如下：西安市40.9亿元，铜川市5.8亿元，宝鸡市15.3亿元，咸阳市16.4亿元，渭南市17.9亿元，汉中市16.3亿元，安康市18.6亿元，商洛市15.5亿元，延安市23.2亿元，榆林市22.9亿元，杨凌示范区1.8亿元，西咸新区4.1亿元，韩城市2.3亿元（详见附表）。

需要说明的是，按照中央要求，今年新增债券用于扶贫的33亿元，已按各地扶贫人口分配到各市区，包含在各市区以上新增债券额度中。

另外，财政部今年下达我省外债转贷限额8亿元，全部分配市县使用。

三、预算调整情况

按照《预算法》规定，建议在省第十二届人民代表大会第四次会议审议通过的2016年财政预算草案的基础上，全省一般公共预算收入和支出分别增加310亿元。省级一般公共预算收入增加310亿元，列“地方政府债务收入”科目；省级一般公共预算支出增加310亿元，分别在“住房保障支出”科目中列支34.5亿元，在“农林水支出”科目中列支4亿元，在“交通运输支出”科目中列支15亿元，在“医疗卫生和计划生育支出”科目中列支5亿元，在“地方政府债务还本支出”科目中列支46亿元，在“其他支出”科目中列支30.5亿元；转贷市（区）一般债券167亿元和外债8亿元，在省级“转移性支出”科目中反映。

2016年全省政府性基金预算收入和支出分别增加39亿元。省级政府性基金预算收入增加39亿元，列“地方政府债务收入”科目；省级政府性基金预算支出增加5亿元，列“车辆通行费安排的支出”科目；转贷市（区）34亿元专项债券资金，在省级“转移性支出”科目中反映。

四、做好政府债券发行和管理工作

为保证我省政府债券顺利发行，切实发挥债券资金使用效益，我们将认真做好以下工作：一是完善全省政府债务管理制度体系，进一步加强政府债务“借、用、还”管理；二是加快做好各项准备工作，争取6月份发行新增政府债券，尽快发挥债券资金效益；三是加强监督检查，确保债券资金规范有效使用；四是统筹安排财力，做好政府债券的还本付息。

以上报告，请予审议。

附件：全省2016年新增政府债券安排方案表