陕西省财政厅关于

2022年法治政府建设情况的报告

2022年，陕西省财政厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻党的十九届历次全会精神和党的二十大精神，贯彻落实我省法治建设“一决定一规划两方案”及年度工作任务，扎实推进依法行政、依法理财，为财政改革发展行稳致远发挥了良好的服务保障作用。“陕西财政以‘制度+技术’为依法理财赋能添力”获评我省第三届“十大法治事件”；在国务院第九次大督查中，我省零基预算改革作为典型经验在全国宣传推广；全年受到国务院表彰5项，部级表彰通报45项、省级表彰36项。现将有关情况汇报如下：

一、以习近平法治思想为指引，坚持和加强党对财政法治工作的绝对领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持政治引领，紧扣学习宣传贯彻党的二十大精神主线，深入学习领会党的二十大关于坚持全面依法治国、扎实推进依法行政的重要部署，厅党组带头学法用法，专题组织学习《宪法》等多部党内法规和国家法律法规，把拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求融入财政法治建设，全面准确把握法治建设面临的新形势新任务新要求，确保法治政府建设相关任务在财政部门有序推进和落实。

（二）切实履行财政法治建设职责。厅党组坚持将财政法治建设摆在财政工作全局的重要位置，将法治型财政作为推进“五型财政”建设的重要内容和有力保障。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚决落实省委省政府法治工作各项工作部署，及时研究解决财政法治建设中的重大问题，将财政法治建设作为年度工作计划的重要内容，与财政工作同部署、同推进。定期听取财政法治建设情况汇报，研究推进相关工作，自觉运用法治思维，加强财政资源统筹，深化财税体制改革，全力服务全省高质量发展。

二、服务保障陕西高质量发展大局，依法全面履行财政职能

我厅认真落实中央和省委省政府安排部署，聚力聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，充分发挥“收、支、管、调、防”职能作用，加力实施积极的财政政策，稳步推进各项财税改革，为促进全省经济社会持续稳定健康发展提供了强有力的保障。一是全力以赴支持稳住经济大盘。主动作为，靠前发力，及时出台13方面42条细化措施，建立“厅长包抓、专班统管、分组督导、每周调度”工作机制，加强收入形势分析研判、强化收入组织、落实落细减税降费政策、助力扩大有效投资、加快专项债券发行使用、助企纾困稳就业、积极争取中央支持，全力支持稳住宏观经济大盘，助力全省经济运行在合理区间。二是深化财政体制改革。成立省以下财政体制改革工作专班，从事权和支出责任划分、收入划分、转移支付等方面精心测试，为理顺省以下政府间财政关系打好基础。在全国首家系统制定了7大类107项支持标准，预算安排的合理性得到显著提升；构建“四破四立”重点绩效评价新模式，建立起涵盖重大政策落实、预算编制管理、预算执行管理等全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，推动提升财政管理水平。三是强化财政支撑保障。加强财政资源统筹，集中财力保障党中央和省委、省政府重大决策部署有效落实。大力支持创新驱动发展，省级科技发展专项资金逾14亿元；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取中央衔接资金76.7亿元，增长10.3%，增幅全国第一；支持经济高质量发展，设立省级重点产业链发展专项资金，采取“揭榜挂帅”方式加快关键核心技术突破，推动23条重点产业链协同发展。四是深入推进财政领域“放管服”改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，不断优化提升营商环境。深入开展涉企违规收费专项整治，助力中小企业减负担、降成本；组织开展政府采购营商环境评价，加快推进电子化交易试点，政府采购透明度持续提升。

三、完善财政法规制度体系，夯实依法行政基础

我厅高度重视立法工作，坚持立改废释并举，持续推进财政制度建设，厅法规处被评为2022年全省立法先进单位。一是配合做好立法工作。及时报送立法计划建议，配合省人大常务会及省司法厅认真做好立法工作，对立法征求意见中涉及财政政策及资金支持保障内容进行统筹研究，共回复立法征求意见40余件。二是加强行政规范性文件管理。严格行政规范性文件制发程序，加强规范性文件合法性审核和备案，实施“三统一”管理，备案率、及时率、规范率、公开率实现四个100%。三是加强公平竞争审查。严格落实公平竞争审查制度，研究建立“业务处室初审、法规处复审”公平竞争双审核机制，连续两年在全省和全国六省（区、市）公平竞争审查制度实施状况中名列前茅。

四、落实行政执法“三项制度”，规范财政行政执法

我厅持续落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。一是出台我厅《行政执法人员资格和证件管理办法》，组织全厅255名执法人员换发申领新版行政执法证。二是贯彻落实新修订的行政处罚法，制发我厅贯彻实施行政处罚法任务清单，组织开展我厅首次行政处罚听证会，不断提升财政行政执法水平。三是进一步推动落实行政执法“三项制度”，做好2022年度全省行政执法“三项制度”评估工作，顺利通过省上评估。我厅行政执法人员资格和证件管理做法被《全省依法治省工作简报》刊登推广。

五、强化前置审核，依法化解纠纷

我厅始终坚持“高标准、严要求”，紧抓合法性审核工作不放松，积极防范法律风险，依法办理行政复议、诉讼案件，筑牢预警纠偏的法治底线。一是加强事前合法性审核。今年累计对我厅出台的财政业务类制度办法，行政执法决定、涉法事项、各类合同300余件进行合法性审核，推进规范管理。二是修订《陕西省财政厅法律风险内部控制办法》，建立健全法律风险管理机制，查找法律风险防控关键点风险点118个，防控措施33条，切实把准财政法律风险，严守风险防控关。三是加强财政行政复议、诉讼案件办理工作。坚持把案件办理和依法有效化解矛盾相结合，总结研究财政部门涉法涉诉案件特点，积极开展柔性化解工作，2022年行政复议案件零纠错、行政诉讼案件零败诉。

六、加强法治宣传教育，不断提升财政干部法治思维

坚持以习近平法治思想为引领，建立厅党组理论学习中心组集体学法、财政工作人员“常态学法+专题学法”、财政干部到预算部门和基层单位送法释法等工作机制。组织开展“税费政策进企业 助力发展稳增长”、民法典宣传月、全民国家安全日、微信每周普法、工作人员学法考试等活动，开展专题法治培训，编发《财政简报》法治专刊，不断增强财政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。