近日，西安市财政局印发《西安市财政承受能力评估实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），《实施细则》严格遵循《预算法》及其实施条例、国发〔2021〕5号文件及《陕西省财政承受能力评估办法（试行）》的框架要求，是应对当前财政收支矛盾，将“厉行节约、过紧日子”从理念要求转化为具有刚性约束的实操规范，系统构建“三位一体”的创新评估管理体系。
　　一是创新机制，采取“综合评估 专项评估”双轮驱动模式，通过区域综合评估（“画地图”），每年对各区县、开发区进行“体检”并划分为“优、中、有待提升”三个档次，为后续管理提供科学的区域“风险地图”和决策基础；通过事项专项评估（“对坐标”），对所有新增支出政策或项目启动“一事一评”的专项评估，评估流程闭环管理、讲求高效。
　　二是标准创新，实施“分档管理、差异管控”的精准策略，通过“一年一定”的动态评估分档机制，避免“一评定终身”，确保评估结果能及时反映各地区财政状况的最新变化；设置差异化的财政承受能力覆盖倍数要求，体现“风险越高、管控越严”的精准施策理念，是精细化管理的积极探索。
　　三是管控创新，建立“全周期、跨层级”的保障体系，强化中长期评估，对跨年度项目和持续性政策进行未来5年或项目建设期内的滚动评估，有效防控“寅吃卯粮”和中长期支付风险；硬化预算约束，建立本级财政承受能力台账，动态更新可用财力规模，对弄虚作假、未评先支等行为依法依规追究责任，实现硬约束；强化了各区县的主体责任，对因评估不实造成赤字风险的地区，市级财政不予救助；实行跨层级评估机制，明确规定上级出台增加下级支出的政策前，必须对下级进行财政承受能力评估，且“任一地区不可承受，则视为不可承受”，遏制“上级请客、下级买单”的问题。
　　《实施细则》的出台，营造“不敢超、不能超、不想超”的预算约束环境，标志着西安市财政承受能力评估工作进入了有章可循、全域覆盖、规范操作的新阶段。有利于增强各区县、开发区以及市级部门“先评估、后预算”的规矩意识和“量力而行、讲求绩效”的理财观念，从源头上为盲目新增支出、超越财力安排政策项目设置了“防火墙”，为保障全市财政平稳运行和可持续发展奠定了坚实基础。目前，依据本《实施细则》已完成西安市村干部待遇调整评估工作，调整后待遇落实情况良好。