为深入贯彻落实国务院和省政府进一步深化预算管理制度改革的部署要求，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，2022年，宝鸡市坚持守正创新，向改革要红利，向管理要绩效，积极探索建立深化预算管理制度改革“1+8”工作机制，推动预算管理提质增效，为服务全市高质量发展提供了坚实财政保障。

一、主要做法

一是完善制度机制。2022年年初，市政府出台《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，宝鸡市财政局配套建立落实县区“三保”任务监测、提高财政收入质量监测、财政支出管理提质增效、直达资金管理、中省资金争取、政府性债务管理、预算绩效管理、事前绩效评估与项目预算评审联动等8项工作机制，构建起以“1个实施意见为统领、8项工作机制为配套”的深化预算管理改革制度体系。

二是坚持“挂图作战”。“1+8”工作机制涵盖了预算管理、财政工作的重点领域和关键环节，每一项制度机制都明确回答了“谁来抓、抓什么、如何考”，将重点工作细化分解为43类124项具体指标，让县区财政和部门单位推进财政工作“赶有目标、做有抓手、管有措施、干有动力”。

三是领导包抓落实。实行党组领导包抓县区工作责任制，每季度每名领导至少下沉一线调研督导“1+8”工作机制落实情况1次，既看进度压任务，又协助攻坚“硬骨头”，凝聚“苦干实干快干、努力干一起干”的工作合力，市县形成一盘棋，共画同心圆。

四是坚持常态调度。实行月调度、季通报、年考核，每月召开调度会，交流经验，查摆问题，分析原因，提出相应改进措施，每季度汇总通报“1+8”工作推进情况，年终对标对表全面加强考核，指导市县各级各部门将财政工作抓在平时、严在日常、管在过程。

五是强化激励督导。对连续3个月排名靠前的县区和预算单位给予通报表扬，对全年单项工作成绩突出以及整体工作排前4名的县区、市级部门，在库款调度、资金分配等方面予以倾斜支持。对排名靠后，以发送督办函、责令书面说明情况、约谈等形式进行提醒，督促加压奋进、争先进位。

二、工作成效

一是全市财政收支跨过重要关口。全市一般公共预算收支分别首次突破百亿元、四百亿元大关，收入同口径完成102.2亿元，增长5.9%，支出完成402.41亿元，增长10.2%，支出增速在全省排名较上年度提升2个位次，直达资金支出进度在省级7次通报中6次排名第一。

二是县区“三保”足额保障到位。逐县区审核和批复“三保”预算，“一县一策”制定风险应急处置预案，开展“定期报告”+“重点关注”常态化监控，顺利化解6个县区陆续出现的执行进度趋缓、库款保障水平较低等风险，兜牢兜实了“三保”底线。

三是争取中省资金再创新高。紧盯中省政策导向、资金投向，严格对照中省专项资金目录、管理办法、项目指南等，精准谋划、储备、申报项目，最大限度向上争取资金支持，累计争取中省财政资金276亿元，增长7.8%，增加近20亿元。

四是政府债务管理更加规范。争取发行专项债券56.19亿元，有力支持了公立医院、交通、市政及园区基础设施等70个重点项目建设。在财力增长有限、“三保”任务艰巨的情况下，稳妥有序化解存量隐性债务，超额完成累计化解任务，牢牢守住了不发生系统性风险底线，全市政府债务风险总体可控。

五是预算绩效管理提质增效。出台事前绩效评估、事中监控考核、事后绩效评价等细则和《市对县财政管理绩效考核办法》，构建起事前评估、事中监控、事后评价的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理闭环机制。实行人大财经预算工委、审计、财政集中会审部门绩效目标，建立事前绩效评估与项目预算评审联动机制，推动管理关口前移，有效解决了预算虚高和绩效约束不严问题，2022年市本级项目事前评审审减率25.6%。

三、经验启示

一是坚持问题导向，以长效机制破解难题。“1+8”工作机制的实施，聚焦破解财政体量小、可用财力少、债务负担重、绩效约束软等难题，彻底纠治了部门和县区在组织财政收入、财政支出管理、争取中省资金等方面不同程度存在的“被动式抓、突击式抓”等惯性做法，以系统观念和长效机制破除了管理瓶颈，实现了“收、支、管、防”提质增效。

二是坚持目标导向，以常态调度推动工作落实。“1+8”工作机制将“进度指标取全省最高值，增幅指标取全省平均值”作为衡量工作的标尺，这既符合宝鸡市情财情实际，又拔高了工作标准，通过实施月调度、季通报、年考核，激励市县各级各部门“跳起来摘桃子”，全面激发了开源节流、挖潜增收、讲求绩效的积极性、主动性，有力推动了预算管理制度改革落实落细。

三是坚持结果导向，以严督实考促进担当。“1+8”工作机制是压力传导机制，更是正向激励机制，在破解减收增支压力、加强重点领域支出保障、提高财政资金使用绩效、服务全市高质量发展大局等方面发挥了重要作用，有效解决了县区、部门讲“经济下行、疫情影响、减税降费”等客观条件多，讲“管理创新、开源增收、盘活资源”等主观努力少的问题，加压奋进、争先进位的干劲和拼劲更足。