财政数字化建设是提升财政治理效能的必要支撑。自财政部部署开展地方财政科学管理试点工作以来，陕西省委省政府高度重视、顶格推进，多次专题研究部署试点工作，将财政数字化建设作为承接5项试点任务、破解有限财政资源保障高质量发展难题的关键抓手，统筹推进核心业务场景数字化应用落地，让数据成为财政治理的核心生产要素，让技术成为财政提质增效的核心驱动力，以一项项创新实践，推动财政科学管理试点任务落地见效，为全国财政管理高质量发展贡献了陕西智慧。

数字赋能强监管

以全链条监管助力政府过紧日子

坚持制度先行，扎紧刚性约束制度笼子。陕西财政将预算执行常态化监督作为落实过紧日子要求的关键举措，构建全覆盖、全方位、全链条监督格局，出台资金动态监控、预算执行监督等系列制度文件，为从严管钱、厉行节约提供刚性制度依据；建立调度、会商、考评、核查层层压实的责任机制，推动勤俭办事、节约增效成为常态；坚持监控结果与绩效评价深度融合，把绩效评价结果作为预算安排的核心依据，坚决压减低效无效支出。

坚持系统赋能，构建全域闭环监控体系。借助一体化系统省级集中优势，构建横向到边、纵向到底的全流程闭环监控体系，横向实现预算编制、执行、结转结余等环节违规问题实时甄别预警，纵向实现省市县三级转移支付全流程留痕、可溯可查，形成事前严控、事中预警、事后监督的完整监管链条。聚焦省委省政府重大决策部署落地，紧盯审计巡视发现的薄弱环节、“三公”经费等重点支出进行精准督导。转移支付监控上线以来，年均下发人工预警问询单4000余份，核查整改违规资金近百亿元，财政资金管理的安全性、规范性、有效性显著提升。

坚持扩面增效，推动监管效能持续提升。在将中央转移支付资金全部纳入常态化监督范围的基础上，逐步将本级部门预算、省以下转移支付、专户管理资金、预算单位实有资金全部纳入监控范围，形成全面覆盖的常态化监督体系。通过全环节管控、多手段协同，全省年均事前拦截疑点支出1万余笔、涉及资金约15亿元，事中拦截疑点支出40余万笔、涉及资金约3300亿元，以数字化硬约束将过紧日子要求落实到资金管理的每一个环节，为试点任务落地提供了坚实的技术支撑。

强化预警动态防控

筑牢库款与“三保”运行底线

国库库款是财政平稳运行的“生命线”，兜牢基层“三保”底线、防范财政运行风险，是财政科学管理的重要前提。陕西财政以数字化监测为核心抓手，创新建立库款、“三保”联动预警机制，对各级财政库款保障和“三保”支出进度实现动态化、精准化、全天候监测，以数字技术精准防范财政运行风险。

依托数据贯通，实现库款精准日度监测。借助预算管理一体化系统数据贯通优势，统一从各级总会计核算模块获取库款流入、流出、余额全量数据，确保数据口径一致、源头可控；协调人民银行按日推送库款日报数据，将传统按月监测全面升级为按日精准监测，打破数据滞后性瓶颈，为全省资金科学调度、支付优化安排提供了实时精准的数据支撑。

创新分级预警，构建全周期风险防控体系。在全国创新建立库款保障水平分级预警体系，明确风险阈值标准，实现库款保障风险精准捕捉、快速响应。体系明确库款保障水平低于0.1触发红色预警、低于0.3触发黄色预警，关键时点进一步加密监测频次，对连续红色预警区县开展问询督导和全程跟踪。通过提前预警、及时干预，从源头防范资金支付风险，筑牢全省财政资金安全“防火墙”。

深化联动监测，坚决兜牢基层“三保”底线。创新推动库款监测与“三保”保障深度联动，专项监测“保工资”库款情况，按日监测工资发放库款缺口，对工资发放滞后超1个月、库款不足以保障工资支出的情况第一时间触发红色预警。通过按月通报监测情况，督促各地合理安排支出顺序、加快支出进度，从制度和技术层面全方位防范“三保”支付风险，牢牢兜住基层“三保”刚性底线，为全省财政可持续发展夯实了基础。

系统对接强管控

创新专项债券全生命周期管理

专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。陕西财政立足于两大一体化平台全省部署的先发优势，创新实现非税与债务系统融合对接，推动专项债券“收支余”全流程闭环管理，有效提升债券资金使用质效。

坚持顶层设计先行，夯实改革制度基础。陕西在全国率先实现非税收入收缴电子化改革全省全覆盖，同步推动债务系统全面纳入预算管理一体化系统，实现两大平台有效衔接、相互控制、一体融合。通过强化顶层设计，明确专项债券还本付息收入纳入政府性基金预算管理，层层压实全生命周期管理主体责任，为改革落地筑牢制度根基，也为专项债券管理试点探索了新路径。

打通系统数据壁垒，实现业务流程闭环管控。通过接口平台实现系统对接与数据双向共享，一体化债务模块将专项债券项目应缴信息推送至非税平台，由非税平台自动生成项目应缴、实缴全量缴款信息，实现专项收入全流程电子化动态追踪，有效打通业务堵点，实现专项债券“收支余”闭环管理，填补了专项债券项目收入监管的技术空白。

深化穿透式监测，推动改革成效全域覆盖。依托“数出一源”的数据优势，实现专项债券数据源头管控，精准反映项目收入收缴情况，通过穿透式监测及时纠治影响项目收益自平衡的因素，持续提升资金使用效益。截至目前，该项工作已基本实现全省全覆盖，为债券“借、用、管、还”全生命周期管理提供了坚实支撑，助力专项债券在稳增长、惠民生中发挥更大效能。

立足系统提质赋能

以账户科学管理提升财政资金统筹效能

以制度建设织密长效监管体系。持续修订账户管理配套制度，围绕开立、变更、撤销、年检等关键环节细化管控规则，补齐监管短板，统筹市县联动治理，形成上下贯通、分级管控、权责明晰的管理格局。严格落实审批备案流程，常态化推行银行竞争性选择机制，严把开户准入关口，从源头防范资金运行与廉政风险。

以数字手段构建全周期闭环管控机制。依托一体化系统搭建事前审核、事中监测、事后整治的全周期闭环管控机制，事前从严准入审核，全面清理系统外违规账户；事中畅通政银数据通道，对账户余额及资金流向动态监控、实时预警；事后常态化开展年检与专项排查，全面摸清存量底数，实现账户风险全程可控、全程可溯。

以数据赋能激活存量资源统筹效能。通过数字化转型破除线下管理壁垒，目前全省64054个预算单位银行账户、省本级3471个账户均已纳入系统统一管控，实现底数清晰、状态可控、全程留痕。各类账户业务线上集成办理，审批流程高效流转，切实做到“数据多跑路、单位少跑腿”。同时深度挖掘数据价值，整合收支、结余核心信息，为存量资金统筹盘活提供精准数据支撑，有效激活沉淀资金，持续提升财政资源统筹能力，为试点任务落地提供了坚实保障。

数字化应用创新探索

打造人员台账陕西样板

陕西财政坚持“全省统建、分步推进、试点突破、示范引领”思路，以西安市为试点先行突破，创新构建“1+3”实施方案、实现“3个全部”全域覆盖、形成“4项创新”核心突破，全面推进人员台账数字化、标准化、规范化建设，打造了人员台账管理的“陕西样板”。

坚持制度引领、规划先行，指导西安市形成1个总方案+3个专项方案的“1+3”实施体系，明确2026年实现“全部行政区划、全部预算单位、全部供养人员、全部工资薪酬”纳入台账管理的总体目标，细化实施步骤与责任分工，靶向破解系统瓶颈，全面优化台账模块功能，为全域推广夯实数字化基础。

聚焦全覆盖目标，推动人员台账应用在西安全域落地，实现里程碑式的“3个全部”覆盖：7个开发区5.64万供养人员首次纳入管理，打通管理屏障，实现全部行政区划应上尽上；行政事业单位系统使用率从81%提升至100%，覆盖3693个预算单位，实现全部预算单位应用尽用；各类工资薪酬全口径纳入管理，月均管理工资总额超34亿元，实现全部工资薪酬应纳尽纳。

下一步，陕西省财政厅将持续巩固数字化改革成果，探索谋划数智财政应用新场景，以数字化转型持续提升财政治理效能，全面完成各项试点任务，努力为全国财政数字化建设、财政科学管理改革贡献更多可复制、可推广的“陕西经验”。

来源：《中国财政》2026年第15期