2025年以来，陕西省深入贯彻落实全面实施预算绩效管理部署要求，紧扣财政科学管理试点任务，把提升财政资金使用效益作为主攻方向，坚持在实践中探索、在改革中深化，推动预算绩效管理持续提质增效。通过系统推进理念重塑、机制完善和流程优化，绩效管理正由“分散推进”向“系统集成”转变，由“辅助工具”向“治理抓手”跃升，成为推动财政资源优化配置的重要支点。

在具体推进过程中，陕西坚持“试点先行、以点带面”围绕重点领域和关键环节，分批次开展绩效管理深化实践，通过边探索、边总结、边推广，不断丰富管理工具和实施路径，推动绩效管理逐步从“局部探索”向“系统推进”拓展，形成可复制、可推广的经验模式。

坚持目标引领

推动绩效管理由“技术工具”

向“价值导向”转变

立足服务全省高质量发展大局，从源头重塑绩效管理理念，推动绩效管理回归价值判断本源。紧扣省委省政府重点工作部署，将经济社会发展目标细化转化为可量化、可评估的绩效目标，推动财政资金投向与重点任务精准衔接。

在推进过程中，逐步明确“项目跟着目标走、资金跟着项目走、绩效随着资金评、预算随着绩效定”的运行逻辑，把绩效理念嵌入预算编制全过程，强化绩效目标审核深度和约束刚性，推动资金安排从“经验依赖”向“目标驱动”转变。通过不断强化目标导向，绩效管理由以往侧重过程控制，逐步向更加注重结果产出和实际效果转变，财政资源配置的精准性和科学性明显提升。同时，围绕重点政策和重大项目，持续加强绩效目标与政策目标的匹配性审核，推动绩效目标由“形式完整”向“内容精准”转变，有效提升了预算编制的科学性和前瞻性。

坚持机制牵引

推动绩效管理由“单点推进”

向“协同发力”转变

围绕破解绩效管理推进中动力不足、协同不够等问题，系统构建上下贯通、协同联动的推进机制，持续增强各级各部门推进绩效管理的主动性和执行力。

在制度层面，健全绩效管理制度体系，将绩效要求全面嵌入财政资金管理制度，实现专项资金绩效管理全覆盖。在执行层面，依托预算管理一体化系统，将绩效管理嵌入预算编制、执行和监督全过程，推动绩效管理由“事后评价”向“全过程管控”延伸。在动力机制上，建立预算安排与绩效结果挂钩机制，强化“谁花钱、谁负责绩效”的责任约束，倒逼部门更加重视绩效管理。

同时，通过强化培训指导、经验推广和案例示范，持续提升市县绩效管理能力；通过与人大、审计、纪检等部门协同联动，推动形成多方参与、协同推进的工作格局，绩效管理由“单线推进”逐步向“系统治理”转变。在此基础上，注重发挥财政部门统筹协调作用，加强横向协同与纵向联动，推动形成上下贯通、左右协同的工作体系，有效提升整体推进效能。

坚持流程优化

推动绩效管理由“碎片运行”

向“闭环管理”转变

围绕提升管理质效，以流程再造为突破口，推动绩效管理全过程重构，逐步形成环环相扣、运行高效的闭环管理体系。

在事前环节，将绩效评估和目标审核前置嵌入预算编制流程，对绩效支撑不足的项目严格把关，从源头减少低效无效支出安排，同时优化评估方式，实现动态申报、动态审核，提升管理效率。简化评估方式，采用政策形成评估报告、项目填报评估表，将在预算编制“一上”环节集中开展评估审核调整为随时申报、随时评估、随时审核。在事中环节，将绩效监控嵌入预算执行全过程，依托信息化手段对关键节点实施动态跟踪，及时发现问题并进行纠偏。在事后环节，规范绩效评价流程，强化质量控制，通过复核抽查相结合的方式提升评价质量。在此基础上，建立全面复核、重点抽查相结合机制，推动做实绩效自评和部门评价；拓展评价深度，将成本效益分析工具引入绩效管理，启动成本预算绩效管理试点，摸索出“先定目标核成本再申请预算”的做法，推动核减相关试点项目运行成本1.57亿元，形成4类试点项目成本效益分析操作指引。重构结果应用流程，将全过程绩效结果纳入应用范围，细化通报、与预算安排挂钩、反馈与整改、报告和公开等应用方式。依据评价结果，在编制2025年和2026年预算时，分别压减相关专项预算安排0.6亿元、1.23亿元。建立“部门主责整改+财政跟踪督导”机制，推动抓实评价问题整改。

坚持标准支撑

推动绩效管理由“经验判断”

向“规范运行”转变

围绕提升绩效管理规范化水平，加快推进标准体系建设，推动绩效管理由“经验主导”向“标准约束”转变。

通过启动绩效管理规范地方标准制定工作，逐步统一概念口径和评价标准，提升管理规范性。同时，组织各部门构建覆盖部门整体支出、政策项目和预算项目的绩效指标体系，推进核心绩效指标标准体系2.0建设，组织77个部门建成涵盖部门整体支出、政策（专项）、预算项目的核心绩效标准体系并用于预算编制，推动绩效信息可比、可用、可分析。在实践中，总结形成多维度评价指标体系，规范评分标准和权重设置，归纳120余份评价报告的经验做法，制定项目支出、财政政策、部门整体支出、下级政府财政运行四类共性评价指标体系，规范分值权重、评分标准等，显著提升绩效评价的科学性和公信力。

随着标准体系不断完善，绩效管理逐步实现由分散探索向规范运行转变，为提升财政管理精细化水平提供了重要支撑。特别是在探索成本预算绩效管理方面，通过引入成本效益分析方法，对部分试点项目开展成本测算与绩效评估，推动实现“以成本约束绩效、以绩效优化支出”，有效压减项目运行成本，进一步提升财政资金配置效率。

坚持深化改革

推动绩效管理赋能财政治理现代化

通过持续推进理念重塑、机制优化、流程再造和标准建设，陕西预算绩效管理改革取得阶段性成效。绩效管理在财政运行中的作用不断增强，财政资金配置更加精准高效，低效无效支出得到有效压减，资金使用效益显著提升。

当前，这一改革实践正与财政资源统筹、零基预算改革和过紧日子机制协同推进，逐步形成相互衔接、相互支撑的财政科学管理体系。以绩效为纽带贯通预算管理全过程，推动财政管理由“重分配”向“重绩效”转变，为提升财政治理效能提供了有力支撑。

来源：《中国财政》2026年第15期