随着经济社会发展阶段的跃迁，“财政应该怎么干”的答案也在不断进步优化。传统的财政工作，更多侧重收支流量的管理与平衡，扮演着政府“会计”与“出纳”的角色。当前，高质量发展成为首要任务，财政的核心规律从“流量管理”升维至“全局治理”，财政的重心也转型为国家治理的“战略引擎”与“治理枢纽”，系统性地配置公共资源、引导社会预期、支撑重大改革。省财政厅党组系统性提出了财政“定位之问、职责之问、方法之问、质效之问、队伍之问”，对新形势新挑战下如何干好财政工作具有根本性、牵引性的指导意义，要实现这一历史使命，重点在于推动财政体系五大根本性转型，找准破题路径和方法。

—— 理念之变：驱动高质量发展的五大财政转型

一是预算模式从“基数固化”到“零基重构”的转型。其核心在于打破“支出固化”与“部门基数依赖”的顽疾，使每一分财政资金都能根据新时代的战略优先级重新“竞争上岗”。例如，湖南省通过清理300项重大支出收回资金167亿元，山东省对项目实行绩效“末位淘汰”压减878个，正是将节省的财力果断重构，精准投向区域发展的重大战略与紧要事项。

二是资源视野从“账面资金”到“全域资产”的转型。现代财政管理的对象，应拓展为一切可供统筹运用的公共资源。甘肃省探索“财政+国资”联动模式，湖南省统筹全省信息化建设避免重复投资超5亿元，这些实践表明，将分散的资产、资源、资金进行一体化盘活与运营，能够极大提升公共资源的整体配置效能。

三是政策工具从“直接投入”到“杠杆撬动”的转型。在市场机制能够有效发挥作用的领域，财政的角色应从“直接补贴者”转变为“战略引导者”。山东省打造“财政+”政策体系，以数千万元贴息撬动数百亿元社会贷款，江苏省明确要求降低无偿补助比例，更多采用贴息、风险补偿等市场化方式。这充分体现了财政资金“四两拨千斤”的乘数效应。

四是管理环节从“静态节点”到“动态链条”的转型。管理需覆盖项目全生命周期：前端加强财政承受能力与事前绩效评估，防患于未然；中端利用大数据实现涉企资金“免申即享”和对“三保”支出的智能预警，确保精准滴灌；后端强化绩效结果与预算安排的刚性挂钩，形成“花钱必问效、无效必问责”的闭环。

五是部门角色从“单兵作战”到“系统协同”的转型。核心是以资金统筹推动工作统筹，破解政出多门、力量分散的难题。陕西省建立跨部门联合审核机制，湖南省由省自然资源厅牵头建设“铁塔哨兵”监测系统供多部门共用，都是从源头上促进政策协同、形成合力的创新范例。

—— 路径之实：系统落实决策部署的闭环逻辑

一是以“零基重构”保障大事要事。首要任务是将宏观战略解码为具体的“重点保障事项清单”。以此为唯一标尺，通过零基预算方法，坚决清理、压减非刚性、非重点支出，打破部门利益的“护城河”，确保有限财力如握指成拳，精准聚焦于科技创新、产业升级、民生改善等关键领域。

二是以“全域统筹”破解财力碎片化。面对资金、资产“撒胡椒面”的困局，必须强力推进统筹整合。横向上，打破部门壁垒，整合性质相似、目标接近的资金；纵向上，加强各级财政资金的协同联动；全面盘活存量资产与资源，将政府手中的“沉睡资产”变为“活力资本”。正如湖南实践所示，变“多个盘子”为“一个盘子”，方能集中力量办成大事。

三是以“杠杆撬动”引导市场力量。在产业发展、科技创新等市场敏感的领域，财政应善用“看不见的手”。通过设立政府投资基金、提供贷款贴息、建立风险补偿池等市场化工具，设计精巧的“财政+金融”组合拳，以少量政府资金引导大量社会资本流向战略方向，构建“市场主导、政府引导”的良性生态。

四是以“链条管理”防控风险提质效。构建覆盖事前、事中、事后的动态管控链条。事前，严格开展财政承受能力评估，筑牢风险防火墙；事中，依托预算管理一体化系统，对“三保”支出、政府债务、项目进度等进行穿透式、实时化监测预警；事后，建立像山东那样强有力的绩效评价结果应用机制，实行“末位淘汰”或“增减挂钩”，形成管理闭环，持续提升财政资源配置效率。

—— 创新之钥：关键环节的方法论突破

在政策与预算衔接环节，可引入“大事要事保障清单”管理和跨部门政策协同审核机制，确保预算安排从一开始就与国家重大战略和省委、省政府重要部署同频共振。

在产业支持环节，全面推广“资金查重”机制和“免申即享”服务，利用大数据为企业精准“画像”，变“企业找政策”为“政策找企业”，提升政策获得感与公平性。

在资产管理环节，全面推动国有资产盘活，通过市场化整合、资本运作及不动产投资信托基金、特许经营等工具，提升各类存量资产价值与运营效率，实现从“沉默资产”到“高效动能资产”的转变。

在监督问效环节，推动财会监督与纪检监察、审计等各类监督的贯通协调，并探索“线上智能监控+线下精准核查”的智慧监管模式，提升监督的威慑力与实效性。

现代财政的核心，主要是通过系统性的资源重构、工具创新与链条治理，将有限的财力转化为推动高质量发展的最大效能。这场从“管家”到“引擎”的深刻变革，要求财政不仅精于计算，还要工于治理；不仅管理当下，更要筹划未来。唯有如此，财政才能真正肩负起在新时代背景下支撑国家治理现代化、驱动高质量发展的历史性使命。